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北極星環境修復網獲悉，黑龍江省國民當局發布《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》，以生態優先、綠色發展為基礎原則，認真踐行“綠水青山就是金山銀山，雪窖冰天也是金山銀山”發展理念，堅持人與天然和諧共生，堅持節約資源和保護環境的基礎國策，推動構成綠色發展方法和生涯方法。深刻落實習近生平態文明思惟，堅固樹立“綠水青山就是金山銀山，雪窖冰天也是金山銀山”發展理念，圍繞“綠色龍江”建設，構建生態空間保護格式，樹立完美天然保護地體系，晉陞生態系統穩定性和生物多樣性，統籌水、林地、草地、濕地等天然資源保護應用，實施山川林田湖草沙系統修復，鞏固和晉陞天然生態系統碳匯才能，促進人與天然和諧共生。全文如下：
各市（地）、縣（市）國民當局（行署），省當局各直屬單位：
《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》已經國務院批復批準，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
黑龍江省國民當局
2024年5月15日
（此文有刪減）
黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）
前 言
《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）是黑龍江省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基礎依據。依照黨中心、國務院安排，《規劃》是對《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《全國國土空間規劃綱要（202包養網ppt1—2035年）》的細化落實，由黑龍江省國民當局組織編制，是黑龍江省國土空間保護、開發、應用、修復的政策和總綱，為省級發展規劃確定的嚴重戰略任務落地實施供給空間保證，對其他規劃觸及的開發保護活動供給指導和約束，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。
規劃范圍為黑龍江省行政轄區內所有的國土空間以及黑龍江省代管區域。規劃基期為2020年，規劃刻日為2021—2035年，近期目標年2025年，規劃目標年2035年，遠景瞻望至2050年。
第一章 基礎與形勢
黨的十八年夜以來，黑龍江省深刻貫徹落實習近平新時代中國特點社會主義思惟，加強生態文明建設，在國土空間開發保護方面獲得了較年夜成績。當前，黑龍江省進進新發展階段，國土空間開發保護面臨新的機遇和挑戰。
第一節 區域概況
地輿環境。黑龍江省位于中國東北部，西部、南部門別與內蒙古自治區、吉林省交界，東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界江與俄羅斯為鄰，地勢總體呈東南部、北部和東南部高，東北部、東北部低。
天然資源。按2020年度國土變更調查統計數據，黑龍江省耕地1718.02萬公頃，園地6.52萬公頃，林地2162.47萬公頃，草地118.23萬公頃，水域165.05萬公頃。水資源豐富，江河、湖泊、沼澤眾多。礦產資源已發現136種（含亞種），已開發應用的有61種。
第二節 基礎優勢
資源和糧食年夜省。黑龍江省擁有年夜叢林、年夜草原、年夜濕地、年夜平原、年夜湖泊、年夜熔巖、年夜冰雪等豐富的原生態資源，是國家南方生態平安樊籬。擁有豐富的礦產資源，是國家主要動力及原資料基地。
地處開放的最前沿。黑龍江省地處東北亞中間區域，地處我國開放的最前沿，向北開放的地緣優勢和融進國內國際雙循環的區位優勢明顯。
產業基礎堅實。黑龍江省傳統產業基礎堅實，優勢明顯，產業空間布局穩固；新興和特點產業發展遠景傑出，空間保證才能強。
國土開發總體格式清楚。黑龍江省初步構成了與資源環境本底婚配的國土空間格式，生產、生涯、生態空間分布清楚。以哈爾濱為焦點、沿軸線發展城鎮化的國土空間格式基礎構成。
第三節 發展機遇
習近生平態文明思惟為建設生態強省指明了標的目的。綠水青山就是金山銀山，雪窖冰天也是金山銀山，尊敬天然、順應天然、保護天然和綠色發展、循環發展、低碳發展等主要理念，為建設綠色黑龍江，推動構成人與天然和諧發展和中國式現代化新黑龍江建設格式理清了思緒，為充足發揮黑龍江省資源環境和生態優勢，統籌保護與開發建設，協調糧食平安與生態平安、產業平安關系，促進山川林田湖草沙全域全要素管控，打造兩山理念實踐地指明了新標的目的。
東北振興戰略為構建高質量發展國土空間格式供給了指引。習近平總書記關于東北振興的主要講話和唆使指示精力，尤其是推進東北振興6個方面的主要請求，為黑龍江省轉方法調結構、深化改造擴年夜開放、壯年夜實體經濟基礎、發揮現代農業優勢、建設生態文明、保證和改良平易近生、構建高質量發展的國土空間格式供給了指引。
哈長城市群戰略為推動新型城鎮化建設供給了新動能。哈長城市群戰略的實施，有助于強化哈爾濱都會圈建設，充足發揮哈爾濱的焦點帶動感化，促進黑龍江省會鎮化高質量發展。
第四節 面臨挑戰
維護國家“五年夜平安”基礎堅實，但部門領域風險防控仍需強化。黑龍江省維護國家國防平安、糧食平安、生態平安、動力平安、產業平安的戰略位置非常主要，但保證才能仍需加強。
城鎮空間結構清楚，但城鎮發展重點需求明確。黑龍江省會鎮體系結構穩定了了，但城鎮空間結構優化晉陞缺少衝破重點。哈爾濱都會圈協同發展空間格式和哈年夜齊牡聯動發展空間框架尚未樹立，東部城市轉型發展動力缺乏，產業、生齒湊集才能弱。
城鄉服務保證體系初步樹立，但空間品質和親身經歷環境需求升級。近年來黑龍江省公共服務設施、城市風貌建設、冰雪游玩服務等支撐才能顯著增強，但服務效能、品質特點和親身經歷環境仍需晉陞，尚不適應面向多樣人群的多元需求，多樣化的游玩親身經歷空間建設相對滯后。
國土空間治理軌制日益健全，但精細化水平缺乏。黑龍江省國土空間治理軌制慢慢完美，但與精細化管理請求另有差距。地盤節約集約應用政策仍需完美；城鄉空間管理形式亟需優化；“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”機制尚未構成。
第二章 目標與戰略
落實國家戰略安排，針對黑龍江省國土空間開發保護中存在的問題，掌握新發展階段，貫徹新發展理念，明確省級國土空間發展總體定位，確定國土空間開發保護目標，制訂國土空間開發保護戰略，構建新發展格式。
第一節 指導思惟
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的二十年夜精力，深刻學習貫徹習近平總書記主要講話和唆使指示精力，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，服務和融進新發展格式，推動高質量發展，堅持以國民為中間，堅持一切從實際出發，緊密圍繞建設“質量龍江、創新龍江、開放他們的邏輯了？龍江、綠色龍江、幸福龍江、勤廉龍江”、推進“科教振興、農業振興、產業振興、區域振興、生態振興、文明振興、平易近生振興、人才振興”，整體謀劃國土空間開發保護新格式，高效設置裝備擺設空間資源，推進國土空間管理體系和管理才能現代化，為實現質量更高、效益更好、結構更優、優勢充足釋放的高質量振興發展和中國式現代化新黑龍江建設，供給堅實的國土空間保證。
第二節 基礎原則
生態優先、綠色發展。認真踐行“綠水青山就是金山銀山，雪窖冰天也是金山銀山”發展理念，堅持人與天然和諧共生，堅持節約資源和保護環境的基礎國策，推動構成綠色發展方法和生涯方法。
以國民為中間、高質量發展。以國民對美妙生涯的向往為指引，改良人居環境，晉陞國土空間品質，建設漂亮黑龍江，構成生產、生涯、生態相協調的空間格式，推動社會經濟高質量發展，滿足高品質生涯需求。
區域協調、融會發展。深刻實檀越體效能區戰略、區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略，加強區域統籌，協調解決國土空間牴觸，促進城鄉融會，構成主體效能約束有用、國土開發有序的空間發展格式。
隨機應變、特點發展。安身資源稟賦、發展階段、重點問題和管理需求，尊敬客觀規律，發揮比較優勢，凸起生態環境權益保證、空間資源品質價值晉陞、全域游玩發展等省域特點設定，確定合適黑龍江省實際的規劃目標、任務和戰略。
數據驅動、創新發展。整合各類空間資源基礎數據，打造國土空間基礎信息平臺，建設監測預警系統，推動規劃實施治理數據互聯互通、實時共享和動態預警，推進規劃治理程度現代化。
第三節 目標定位
發展定位。貫徹新發展理念，落實維護“五年夜平安”政治責任，實現“六個龍江”戰略目標，推進國家自立創新示范區建設，把黑龍江省建設成為“躲糧于地、躲糧于技”戰略焦點區、資源型地區轉型發展區、沿邊開放開發一起配合區、鉅細興安嶺生態效能區。
總體目標。到2035年，糧食平安和生態平安基底加倍堅固，國土空間結構不斷優化，國土空間布局協調有序，資源應用效力穩步進步，國土空間品質明顯晉陞，區域內生齒穩定才能慢慢晉陞，基礎建成協調有序、漂亮富饒、綠色平安、集約高效、生機活氣、價值顯現、富有競爭力和可持續發展的國土空間格式。瞻望到2050年，國土空間布局加倍公道、效能加倍清楚、環境加倍平安漂亮，黑地盤獲得周全保護，生態平安保證和綠色產業帶動感化周全顯現，綠水青山和雪窖冰天的原生態優勢充足釋放，“一帶一路”向北開放節點感化進一個步驟鞏固，人與天然和諧共生、城鄉建設周全融會、保護與發展牴觸問題基礎解決，為建成富強平易近主文明和諧漂亮的中國式現代化新黑龍江供給堅實的國土空間保證。
第四節 空間戰略
底線保證戰略。樹立底線思維，劃定“三區三線”，堅決當好維護國家糧食平安“壓艙石”，筑牢東北叢林帶生態平安樊籬，嚴防城鎮舒展。加強地質災害管理，晉陞防洪減災和應急救濟才能，不斷增強風險防控才能。
綠美田園戰略。鼎力發展科技農業、綠色農業、質量農業、brand農業，推進規模化、數字化、現代化年夜農業包養甜心網建設，多措并舉保護好黑地盤這個“耕地中的年夜熊貓”。踐行年夜食品觀，拓展農產品生產空間。加快農村一二三產業融會，推進年夜糧倉變成年夜廚房。統籌優化縣域鄉村空間布局，以鄉鎮為單元推進農村地盤綜合整治，支撐漂亮鄉村建設。
綠色低碳戰略。堅持節約優先、保護優先、天然恢復為主的方針，落實周全節約戰略，嚴格實施資源總量和強度管控，優化產業、動力、水利、路況運輸等空間布局和用地結構，奉行低影響開發建設。積極開展生態保護修復，統籌實施山川林田湖草沙綜合管理，周全晉陞生態系統穩定性和碳匯才能；整體保護文明、天然、景觀資源，推動全域風景建設和冰雪重塑；結合四年夜新經濟，推進包養“生態+”產業融會，培養生態優勢資源轉化的新場景，打造兩山理念實踐地。
區域集聚戰略。落實區域協調發展戰略、主體效能區戰略、新型城鎮化戰略，優化生產力布局和空間布局。強化省會引領，推進哈爾濱都會圈建設，建設輻射帶動黑龍江省周全振興的焦點增長極。晉陞節點支撐，差別化發展區域中間城市，推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，推動小城鎮集約發展。
載體擴能戰略。落實黑龍江省產業振興發展請求，優化產業空間布局。強化平臺建設，引領頂級創新資源當場高質量轉化。推動園區提質，不斷優化整合園區用地結構和布局。加速樞紐融會，強化樞紐與重點效能區耦合布局。實現服務衝破，培養現代服務業集聚區，服務四年夜新經濟包養網評價產業發展。培養數字賦能，打造數字經濟應用場景戰爭臺空間，賦能黑龍江省產業發展。
品質躍升戰略。緊緊圍繞國民日益增長的美妙包養網推薦生涯需求，加強和完美基礎設施和公共服務設施建設，打造高品質城鄉生涯圈。健全歷史文明保護傳承展現體系，保護文明遺產走廊。推動國土空間品質躍升，增強國民群眾獲得感、幸福感和平安感。
第三章 以“三區三線”為基礎，優化國土空間開發保護格式
安身資源環境承載才能，發揮比較優勢，統籌劃定落實“三區三線”，優化國土空間開發保護格式，落實細化主體效能區，構建主體效能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格式。
第一節 筑牢平安發展的空間基礎
依照耕地和永遠基礎農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實三條把持線，以三條把持線為基礎，統籌優化農業、生態、城鎮空間布局。把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不成超越的紅線，實施嚴格管控，夯實平安發展的空間基礎。
優先劃定耕地和永遠基礎農田保護紅線。落實國家下達的耕地和永遠基礎農田保護任務，將合適法令和政策規定的可以長期穩定應用耕地優先劃進永遠基礎農田實行特別保護。到2035年，黑龍江省劃定耕地保有量不低于24993.00萬畝，劃定永遠基礎農田不低于20327.00萬畝。
科學劃定生態保護紅線。將整合優化后的天然保護地、主要水源涵養、生物多樣性維護、水土堅持、防風固沙等生態效能極主要區域和水土流掉、地盤沙化等生態極懦弱區域，以及今朝基礎沒有人類活動，具有潛在主要生態價值，必須強制性嚴格保護的區域生態空間劃進生態保護紅線。到2035年，黑龍江省劃定生態保護紅線不低于15.13萬平方公里。
公道劃定城鎮開發邊界。在優先劃定耕地和永遠基礎農田、生態保護紅線的基礎上，避讓天然災害高風險區域，結合生齒變化趨勢和存量建設用地狀況，公道劃定城鎮開發邊界，管控城鎮建設用地總量，引導構成集約緊湊的城鎮空間格式。落實國家請求，黑龍江省會鎮開發邊界按不超過2020年現狀城鎮建設用地的1.3倍把持。
強化天然災害綜合風險防控和其他空間資源保證。在市縣級國土空間規劃中明確地動、地質災害、洪澇等天然災害綜合風險重點防控區域，優化防災減災救災資源的區域布局，增強突發事務應對才能。劃定戰略性礦產資源平安保證焦點區和接續區，確定動力資源生產、運輸、戰略儲備空間。強化水資源剛性約束，實施用水總量和強度雙控。劃定歷史文明保護線，落實各類文明遺產的包養網保護管控請求，嚴格保護和管控歷史文明遺存本體及其相關的空間環境。
第二節 優化主體效能區格式
以縣級行政區為單元，優化完美國家級和省級主體效能區名錄，細化主體效能分區，明確差異化的管控指引，指導市級國土空間規劃中落實細化以鄉鎮為行政單元的主體效能區的有關請求。
鞏固農產品主產區。根據水土條件變化和現代農業發展請求，優化松嫩平原、三江平原兩年夜農產品主產區布局。樹立年夜食品觀，保證國家糧食平安，支撐建設國家糧食平安產業帶，進步主要農產品保證供給才能。
筑牢重點生態效能區。筑牢東北叢林帶生態樊籬，晉陞鉅細興安嶺叢林生態效能區、長白山叢林生態效能區、三江平原濕地生態效能長期包養區、松嫩平原生物多樣性保護與洪水調蓄生態效能區四個主要區域生態系統效能。
優化城市化地區。落實國家培養哈長城市群發展戰略，確定國家級城市化地區，構成黑龍江省高質量發展焦點動力源。落實省委、省當局戰略安排，確定省級城市化地區，構成黑龍江省高質量發展的新動力源。
細化主體效能區疊加區。落實國家戰略安排，安身資源稟賦和經濟社會發展實際，在農產品主產區、重點生態效能區、城市化地區基礎上，隨機應變細化主體效能分區，疊加確定動力資源富集區、邊地步區、歷史文明資源富集區，制訂差異化政策指引，分類精準施策。
第三節 構建國土空間開發保護總體格式
深刻實施區域協調發展戰略、主體效能區戰略、新型城鎮化戰略，落實國家農產品主產區、國家糧食平安產業帶、“三區四帶”生態平安樊籬、“兩橫三縱”城鎮化等戰略格式安排，遵守省域天然地輿格式和經濟社會發展規律，優先保證國家糧食平安，科學開展生態樊籬構筑與生態廊道建設，公道聚焦都會圈發展，構成“三山四水兩平原”的國土空間保護格式、“一圈一團七軸帶”的國土空間開發格式。包養網
第四章 保護中華年夜糧倉農業空間
落實國家糧食平安戰略，建設“躲糧于地、躲糧于技”國家戰略示范區，鼎力發展科技農業、綠色農業、質量農業、brand農業，嚴守耕地保護紅線，切實把黑地盤保護好，拓展農產品生產空間，建成國家糧食平安產業帶焦點區，縣域統籌優化鄉村空間布局，塑造漂亮富饒農業空間，全力助推鄉村振興。
第一節 構建農業空間發展格式
安身維護國家糧食平安和建設農業強省目標，落實以糧食生產效能區和主要農產品生產保護區為重點的國家糧食平安產業帶戰略格式，依托天然地輿條件與農業比較優勢，優化農業生產空間布局，推動構成“三區兩帶”的農業空間發展格式。
第二節 統籌實施黑土耕地“三位一體”保護
統籌實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴格耕地用處管束，為端牢“中國飯碗”，種好“中國糧食”，當好維護國家糧食平安“壓艙石”供給空間保證。
嚴格落實耕地保護任務。健全市級黨委和當局落實耕地保護和糧食平安責任考察機制，省級與市級黨委和當局簽訂耕地保護和糧食平安責任書，處所各級黨委和當局逐級簽訂，壓實耕地保護主體責任。對耕地保護責任目標完成情況按期考察，實行耕地保護黨政同責、終身追責。
嚴格耕地占補均衡。嚴控非農建設占用耕地，特別是永遠基礎農田，確需占用的，嚴格落實耕地占補均衡責任，以縣域內自行均衡為主、市域內調劑為輔、省域內統籌為補充，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。觸及占用黑土耕地的，在黑土區范圍內落實補充耕地任務，并依照規定對耕耘層泥土進行剝離再應用。嚴格把持耕地轉為其他農用地，經同意實施的耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，應當補包養足劃一數量、質量的可以長期穩定應用的耕地。同時，嚴格管控耕地質量，將難以或不宜長期穩定應用耕地慢慢符合法規置換為可以長期穩定應用耕地，總體晉陞耕地質量。
實施耕地種植用處管控。嚴格落實耕天時用優先序，耕田主要用于包養農產品及飼草飼料生產，永遠基礎農田重點用于糧食生產。開展日常巡視和核對，對耕地種植用處改變做到早發現、早禁止，守住國家糧食平安底線，保證糧食和主要農產品有用供給。
加強永遠基礎農田保護和建設。制止閑置、荒蕪、破壞永遠基礎農田行為，經依法同意確需占用的，應先補劃后占用。完美永遠基礎農田儲備區軌制，地盤整治增添的優質耕地應當優先補劃為永遠基礎農田。在永遠基礎農田集平分布地區，不得規劃新建能夠形成淨化的建設項目。普通建設項目不得占用永遠基礎農田；嚴重建設項目選址確實難以避讓永遠基礎農田的，要依照“數量不減、質量不降、布局穩定”的請求，在儲備區內選擇數量相等、質量相當的地塊進行補劃。
多措并舉保包養網護黑土耕地。堅持生態優先、用養結合，對黑土耕地實行戰略性保護，加速實施國家黑地盤保護工程，擴年夜黑土耕地輪作休耕軌制試點，推廣保護性耕耘形式，擴年夜秸稈還田、增施有機肥，完美農田基礎設施，晉陞耕地綜合生產才能。對黑土區耕地實施分區保護和管理，堅決保護好黑地盤這一“耕地中的年夜熊貓”。
科學實施耕地后備資源開發和戰略儲備。嚴格認定新增耕地數量，保證新增耕地質量，確保新增耕地真實準確。在農產品主產區內，選擇與現狀耕地連片分布、有水源澆灌條件的宜耕農用地，優先劃進耕地戰略儲備區，保護耕地生產才能，堅持恢復為耕地的潛力。
第三節 拓展農產品生產空間
打造踐行年夜食品觀先行地。樹立年夜食品觀，以保證國家糧食平安為基礎，拓展農產品生產空間。在保護好耕地和生態環境的條件下，構成同市場需求相包養網適應、同資源環境承載才能相婚配的農業空間結構和布局，構成農產品多樣化的食品生產空間，保證國家主要農產品有用供給。
保證現代農業產業建設空間。保證科技農業、綠色農業、質量農業、brand農業發展空間，保證規模化、數字化、現代化年夜農業發展設施建設空間。支撐現代農業產業園、農村產業融會發展現范園和農業產業強鎮建設，支撐打造數字農業示范區、食物平安示范區保證農業和農產品高深加工產業集群建設空間。
建設都會農業保證區。優先保護年夜中城市郊區、周邊農村地區的耕地和永遠基礎農田，以及其他優質農用地資源，增強城市農產品供應保證才能。保證生態防護、觀光休閑、科普教導等面向城市居平易近多樣化需求的效能空間，促進現代都會型、城郊型農業多元發展。
第四節 縣域統籌優化鄉村空間布局
隨機應變優化鄉村空間。圍繞實施鄉村振興戰略，堅持鄉村規劃引領，加速推進農村現代化。統籌城鎮和鄉村發展，強化縣域統籌，推動構成縣城、中間鎮（鄉）、中間村層級清楚、效能有用銜接的結構布局，促進縣鄉聯動、產鎮融會、產村一體。
保證農村一二三產業融會發展空間。統籌縣域產業空間布局，加速農村一二三產業融會發展。引導農產品深加工、商貿暢通、物流倉儲等產業向縣城、重點鄉鎮及物流節點等集聚，加強城郊年夜倉基地等設施布局建設。保證農產品加工暢通、電子商務、冷鏈物流、鄉村游玩、休閑農業、平易近宿經濟等新產業新業態用地需求。
保證鄉村基礎設施和公共服務設施建設空間。進步農村和邊地步區路況通達深度，完美農村物流基礎設施骨干網絡，推進新一輪農村電網升級改革，支撐農村飲水平安鞏固晉陞工程建設，公道保證鄉村衛生和養老服務設施布局的空間需求。
保證城鄉融會發展用地。以市縣域為整體，統籌布局途徑、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和渣滓污水處理等城鄉基礎設施，推動向具備條件的城市郊區鄉村和規模較年夜中間鎮延長。
第五節 推進農村地盤綜合整治
以鄉鎮為基礎單元實施地盤綜合整治。優化農村生產、生涯、生態空間布局，支撐農業適度規模經營和現代農業發展，促進節約集約用地，保護和修復鄉村生態環境。
開展農用地整治。在確保耕地數量有增添、質量有晉陞、生態有改良的條件下，完美農田基礎設施條件，進步耕地質量和連片度，優化耕地和永遠基礎農田布局。
推進農村建設用地整治。完美城鄉建設用地增減掛鉤軌制，保證農村產業發展、公共服務、基礎設施、人居環境等設施用地，改良棲身條件。
第五章 筑牢東北叢林帶生態空間
深刻落實習近生平態文明思惟，堅固樹立“綠水青山就是金山銀山，雪窖冰天也是金山銀山”發展理念，圍繞“綠色龍江”建設，構建生態 TC:
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